К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации продолжают поступать жалобы на длительное неисполнение решений судов.
В своих жалобах заявители сообщают о том, что они ранее направили в Министерство финансов Российской Федерации все надлежаще оформленные документы, однако, до настоящего времени никаких мер по исполнению решений суда не принято.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Все вышеизложенное и послужило основанием для обращения граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Согласно ст.25 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" при рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, в Министерство финансов Российской Федерации Уполномоченным были направлены обращения с просьбой направить в его адрес объяснения о причинах длительного неисполнения решений судов, указать возможные сроки их исполнения, а также мотивировать свою позицию по данному вопросу.
В этих же обращениях Министерству финансов Российской Федерации было предложено направить гражданам мотивированные ответы по всем вышеуказанным вопросам.
До настоящего времени ответы на данные запросы ни Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, ни заявителям не поступили, что со всей очевидностью указывает на факт бездействия Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197-ФЗ) каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Таким образом, взыскатели имеют право на ознакомление с результатами рассмотрения его обращения.
Согласно п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Из вышеизложенного следует, что ответ гражданам на их заявления должен был быть направлен Министерством финансов Российской Федерации не позднее 1 месяца со дня их получения.
Кроме того, согласно п.5 Правил исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. № 666 исполнение судебного акта на основании исполнительного листа осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в 2-месячный срок со дня его поступления в Министерство.
Следовательно, решения судов должны были быть исполнены в 2-месячный срок со дня поступления заявлений со всеми документами в Министерство финансов Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных норм заявители не уведомлены ни об исполнении судебных постановлений, ни об отказе в этом.
Предусматривая особенности исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации и по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, законодатель обязал обеспечить для взыскателя реализацию в полном объеме его конституционных прав на судебную защиту и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Следовательно, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям, бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, бездействие, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Под бездействием, в данном случае, понимается несовершение Министерством финансов Российской Федерации действий по исполнению решения суда, обязанность по совершению которых содержится в законе и с очевидностью вытекает из существа дела.
Под нарушением прав и свобод понимается такой результат обжалуемых действий, при котором гражданин реально не смог в конкретной ситуации воспользоваться принадлежащими ему правами (свободами), гарантированными законодательством Российской Федерации.
Под созданием препятствия к осуществлению прав и свобод имеется в виду такой результат действий, при котором гражданину необходимо преодолевать препятствия и ограничения, не предусмотренные законом.
Из вышеизложенного следует, что:
1. бездействием Министерства финансов Российской Федерации, выразившемся в ненаправлении ответа заявителям созданы препятствия к осуществлению их права на возмещение морального вреда и материального ущерба.
2. бездействием Министерства финансов Российской Федерации, выразившемся в неисполнении решений судов нарушено право взыскателей на непосредственное, реальное возмещение морального вреда и материального ущерба в сумме определенной судом.
3. бездействием Министерства финансов Российской Федерации, выразившемся в ненаправлении ответа Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, созданы препятствия в осуществлении его полномочий, в то время как п.1 ст.34 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" обязывает должностных лиц беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
В соответствии с п.2 вышеуказанной статьи запрошенные материалы, документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Поскольку какой-либо иной срок в запросах не устанавливался, ответ Уполномоченному должен был быть направлен не позднее 15 дней со дня его получения Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в суд могут быть обжалованы любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
При таких обстоятельствах, в соответствии с пп.1 п.1 ст.29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", ст. 46; 254 ГПК РФ, Уполномоченный обратился в Тверской районный суд г. Москвы с заявлением в защиту прав и свобод граждан Крижановского В.А. и Джалуковой С.М., нарушенных бездействием Министерства финансов Российской Федерации.