В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 10.06.2008 № Пр-1180 Минюстом России изучены сведения о нарушениях прав и законных интересов осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), представленные Вами Президенту Российской Федерации.

По указанной информации проводились проверки органами прокуратуры, Федеральной службой исполнения наказаний и ее территориальными органами, по подтвердившимся фактам нарушений закона принимались меры по устранению нарушений, виновные должностные лица в установленном порядке привлекались к ответственности.

Так, в связи с обращением 14 осужденных ИК-22 УФСИН России по Архангельской области с жалобой на неудовлетворительные условия отбывания наказания, Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ 19 марта 2007 г. в адрес УФСИН России по Архангельской области внесено представление о нарушениях требований закона в части материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных.

Отмеченные нарушения устранены: отремонтирована мебель, проведен косметический ремонт в камерах ШИЗО, обеспечен необходимый уровень освещения в жилых помещениях, увеличено количество умывальников в отрядах, проверены сроки годности лекарственных препаратов.

За допущенные упущения в работе приказом ФГУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 13.04.2007 № 1 заместителю начальника ИК-22 Омарову О.М. объявлено замечание.

Информация о принятых мерах 23.04.2007 направлена в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Г Подтвердились факты нарушений прав воспитанников в Костромской воспитательной колонии и самоубийства осужденного Романива С.В., имевшие место в феврале 2006 года.

В феврале 2008 г. Костромским областным судом заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе Терехов С.Г., начальник отдела по воспитательной работе с осужденными А.Г. Качаловский, воспитатель И.Е. Сорокин, начальник отдела безопасности В.Н. Лебедев, старший оперуполномоченный В.Б. Желтков признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) и осуждены к различным срокам наказания в виде лишения свободы.

По ряду событий органами прокуратуры поводились проверки, однако оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было найдено. Вместе с тем в отношении должностных лиц, допустивших упущения в работе, принимались меры дисциплинарного воздействия.

В Колпинской воспитательной колонии ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осужденные Петров В. В., Веретенников С.И. и Догадкин А.В., пользующиеся правом передвижения без конвоя, 08 июня 2007 г. были выведены за пределы учреждения для проведения хозяйственных работ на продовольственном складе. Воспользовавшись отсутствием надзора, осужденные употребили спиртные напитки и напали на заведующую складом Драчеву Н.А. От полученной травмы она скончалась.

По данному факту прокуратурой Санкт-Петербурга и Ленинградской области в отношении осужденных возбуждено уголовное дело по части второй статьи 105, части третьей статьи 313 УК.

За упущения в воспитательной работе с осужденными приказом ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.06.2007 № 208 л/с заместителю начальника Главного управления - начальнику управления психолого-педагогической работы с осужденными ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области О.Б. Диланяну объявлен выговор, в последующем он уволен из органов УИС. За упущения в работе отстранен от занимаемой должности начальник Колпинской воспитательной колонии А.И. Герасимов.

В ИК-3 УФСИН России по Смоленской области 29 мая 2007 г. во время проведения обыска возникли массовые беспорядки.

Осужденные трех отрядов, сломав ограждения изолированных участков, стали забрасывать сотрудников камнями, наносить им удары руками и ногами. В результате нападения осужденных трое сотрудников получили черепно-мозговые травмы и были госпитализированы.

В отношении осужденных Мадалиева Б.Ш. и Евангелиди А.В. возбуждено уголовное дело по части второй статьи 321 УК, которое в настоящее время находится в Сафоновском городском суде Смоленской области.

За недостатки, допущенные в ходе организации и проведения обыскового мероприятия, начальнику УФСИН России по Смоленской области Коновалову И.В. приказом ФСИН России от 30.07.2007 № 670 л/с объявлен строгий выговор и в последующем он уволен из УИС.

По факту членовредительства осужденных в ИК-2 УФСИН России по Томской области, установлено, что 04.06.2007 во время проведения утренней зарядки 51 осужденный совершил членовредительство путем нанесения себе поверхностных резаных ран на предплечьях рук в целях уклонения от вступления в самодеятельные организации. Всем осужденным своевременно оказана первая медицинская помощь. Тяжелых последствий для их здоровья не наступило.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Томской области проведена проверка. В действиях сотрудников ИК-2 состава преступления не установлено.

Вместе с тем, за упущения в работе заместителю начальника УФСИН России по Томской области Уварову О.Н. объявлен выговор, начальник отдела безопасности УФСИН России по Томской области Калинин Ю.М. предупрежден о неполном служебном несоответствии, объявлены взыскания еще четырем сотрудникам УФСИН России по Томской области. Начальник ИК-2 Скробов Н.В. и шесть сотрудников предупреждены о неполном служебном соответствии, трем сотрудникам объявлен строгий выговор и восьми - выговор.

По ряду сообщений ни органы прокуратуры, ни органы управления УИС оснований для принятия мер реагирований не нашли.

Так, коллективная жалоба подследственных на противоправные действия администрации и неудовлетворительные условия содержания в СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Татарстан проверялась прокуратурой г. Казани. Фактов не обеспечения лиц, содержащихся под стражей, постельным бельем и продуктами питания, отсутствия возможности отправлять религиозные обряды, недостаточного времени для принятия душа не выявлено.

Прокуратура г. Казани оснований для принятия мер прокурорского реагирования не нашла.

По заявлениям осужденных о смерти осужденного Подангина В.И. следователями Кировского межрайонного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Самарской области проводилась проверка в порядке ст.ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК). 31.10.2007 возбуждено уголовное дело по ст. 111 УК. В ходе предварительного следствия установлено, что к смерти осужденного Подангина В.И. причастен осужденный Кашав В.А., этапированный 29.11.2007 для лечения в ФГЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области, где скончался от заболевания.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 24 УПК (в связи со смертью подозреваемого) данное уголовное дело прекращено.

По сообщению о событиях в ИК-5 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где покончил жизнь самоубийством один из осужденных, установлено, что смерть осужденного и протестные акции взаимосвязи не имеют.

Организатором данной акции явился гражданин Вьюниченко В.С., который, находясь за пределами учреждения, по мобильной связи руководил действиями осужденных. В отношении него Следственным комитетом при прокуратуре г. Санкт-Петербурга 25.10.2007 возбуждено уголовное дело по части первой статьи 212 УК и избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Ведется следствие.

По факту обнаружения в названной колонии трупа осужденного Венидиктова С.В. с признаками самоубийства 13.11.2007 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 110 УК. В настоящее время данное уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих уголовной ответственности.

Сообщение о проведении в отрядах № 4 и № 5 ИК-3 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обыска, во время которого к осужденным применялись недозволенные меры воздействия, в результате чего один из них скончался, не подтвердилось.

Следственным отделом по г. Тосно следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что сотрудники физическую силу и специальные средства к осужденным не применяли. 14.01.2008 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления.

Также не подтвердились сведения о противоправном применении в ИК-5 УФСИН России по Амурской области физической силы и специальных средств к осужденным и неоказании им медицинской помощи при совершении членовредительства во время проведения протестной акции.

Прокуратурой Амурской области по надзору за соблюдением законности в ИУ действия сотрудников по применению к осужденным специальных средств признаны правомерными. В отношении 5 осужденных, оказавших сопротивление сотрудникам УИС при выполнении ими служебных задач, возбуждено уголовное дело по части третьей статьи 321 УК. В настоящее время ведется расследование.

Не подтвердилась и коллективная жалоба осужденных, находящихся в ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике, на противоправные действия администрации колонии и неудовлетворительные условия содержания.

В целях проверки этой жалобы в январе 2008 г. образована совместная комиссия Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике и представителей неправительственных правозащитных организаций.

В ходе проверки ИК-2 члены указанной комиссии посетили все общежития для проживания осужденных и провели индивидуальные беседы со всеми желающими.

В результате проверки деятельность учреждения признана соответствующей установленным требованиям, а претензии к администрации ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике не обоснованными.

Проверкой коллективной жалобы осужденных, содержащихся в ИК-5 О ГУФСИН России по Кемеровской области, на незаконное применение специальных средств установлено, что 20.03.2008 восемь осужденных, прибывших этапом из ИК-50 в ИК-5 для дальнейшего отбывания наказания, не объясняя причин, заявили, что они не покинут этапную камеру. Осужденные в категорической форме отказались выполнить законные требования администрации покинуть камеру, стали выражаться нецензурной бранью и наносить себе резаные раны обломками лезвия от одноразового бритвенного станка, осколками стекла от разбитой ими камерной форточки.

С целью пресечения противоправных действий со стороны осужденных, к ним были применены специальные средства. После этого осужденные были осмотрены врачом.

Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ применение спецсредств и физической силы признано законным и обоснованным.

Коллективная жалоба осужденных, содержащихся в ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия, на незаконное применение специальных средств, неудовлетворительные условия содержания и медицинское обслуживание в ходе проверки Дубравной прокуратурой Республики Мордовии не подтвердилась.

По сообщению о массовой акции осужденных, находящихся в ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области, в связи с некачественной пищей, плохим медицинским обслуживанием и жестоким режимом установлено, что 01.06.2008 в дежурную часть ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области поступило 53 заявления осужденных об отказе приема пищи в связи с указанными причинами. Заявлены требования разрешить просмотр телепередач в любое время суток, иметь сигареты в камерах ШИЗО и др.

Комиссией, в состав которой входил независимый эксперт - член-корреспондент РАМН России, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой фтизиопульмонологии СГМУ А.О. Марьяндышев, проведена проверка обоснованности высказанных осужденными претензий к администрации учреждения. Сведения не подтвердились.

Причиной объявленной голодовки явилось намерение осужденных отрицательной направленности путем дезорганизации нормальной деятельности учреждения добиться ослабления режима в исправительном учреждении и влиять в дальнейшем на администрацию ЛИУ-8.

По ряду событий, сообщенных Вами Президенту Российской Федерации, ведется следствие и процессуальное решение по ним не принято.

В связи с массовыми беспорядками, имевшими место 16.10.2007 в Кировоградской воспитательной колонии ГУФСИН России по Свердловской области, применении к воспитанникам огнестрельного оружия и специальных средств, гибели людей - 17.10.2007 следственным комитетом Следственного управления при прокуратуре Свердловской области в отношении ряда осужденных возбуждены уголовные дела по пунктам «а», «б», «ж» части второй статьи 206, части первой статьи 105, части второй статьи 212, статьи 317 УК.

По результатам служебной проверки деятельности ГУФСИН России по Свердловской области за нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, приведшие к тяжелым последствиям, начальник управления генерал-майор внутренней службы Н.Е. Ткачев Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2007 № 1491 освобожден от занимаемой должности, 23 должностных лица воспитательной колонии и территориального органа УИС привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 13 освобождены от занимаемых должностей.

По событиям, имевшим место 31.05.2008 в ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, во время которых к четверым осужденным были применены физическая сила и специальные средства, после чего они скончались, проводятся следственные действия.

Изучение материалов служебных проверок по фактам, представленным Вами Президенту Российской Федерации, показывает, что по каждому событию территориальными органами уголовно-исполнительной системы, Федеральной службой исполнения наказания проведены проверки, по результатам которых приняты конкретные меры в целях устранения выявленных нарушений. Должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. Организационные меры приняты и при отсутствии решений о возбуждении уголовных дел.

В основном причины и условия, способствующие указанным нарушениям, обусловлены ухудшением социально-психологических и криминогенных характеристик личности осужденных и кадровыми проблемами.

Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо полностью или частично их утратили. Почти 30% осужденных в возрасте до 25 лет нигде не работали и не учились. Около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного общего образования.

Почти 90% осужденных состоит на диспансерном учете по поводу различных заболеваний. Около 300 тыс. имеют социально-значимые заболевания: психические расстройства - 75 тыс., активный туберкулез -43,5 тыс., ВИЧ-инфицированных - 45,4 тыс., страдающих наркоманией - 50 тыс., алкоголизмом - 27 тыс. человек.

На этом фоне в учреждениях УИС все острее встает вопрос привлечения на службу квалифицированных кадров. Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы, служба которых связана с риском для жизни и здоровья, высокими психофизиологическими нагрузками в последние годы утратили ряд социальных гарантий. Низкий уровень денежного довольствия и материального обеспечения является основной причиной высокой текучести кадров, особенно медицинских работников.

Руководство Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России уделяют серьезное внимание соблюдению прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В целях недопущения нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, Минюстом России усилен контроль за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Приказом Минюста России от 26 июня 2007г. №132 утверждена Инструкция об организации проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб, их территориальных органов и учреждений, в соответствии с которой осуществляются проверки учреждений УИС.

О результатах проведенных проверок по жалобам осужденных, поступающих из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Вам своевременно направляется объективная информация.

Минюст России благодарен Вам за обеспокоенность и внимание к проблемам, существующим в учреждениях уголовно-исполнительной системы, видит эти проблемы и пути их решения и надеется на конструктивное сотрудничество с Вами в этой работе.

С уважением,

Первый заместитель
Министра Юстиции
Российской Федерации
А.Н. Савенков

/15 июля 2008 г./