Приложение 8

Европейская социальная хартия

прав военнослужащих по призыву

Введение

В сентябре 1991 года организации-члены Европейского совета организаций военнослужащих по призыву (ЕСОВ) приняли документ, получивший название "Европейская социальная хартия военнослужащих по призыву ". С 1991 года ЕСОВ применял этот документ в отношении национальных и международных учреждений в качестве публикации, в которой четко изложены требования ЕСОВ касательно обязательной военной службы в Европе. Спустя пять лет в сентябре 1996 года, этот документ был переименован в "Европейскую социальную хартию прав военнослужащих по призыву ".

Основные принципы настоящего документа основываются на широко признанных фактах того, что военнослужащие по призыву являются гражданами в форме, и что только те, кто живет в демократических условиях, сможет защитить демократию. Другой руководящий принцип связан с тем, что для определения основных прав военнослужащих по призыву приемлемы только наиболее далеко идущие национальные стандарты: так называемый принцип ассимиляции. Это было заложено для того, чтобы рассматривать вопросы, возникающие вследствие растущего сотрудничества между воинскими соединениями из различных европейских стран.

В основу настоящей хартии легли права, которые уже заложены в признанные в мире договора и конвенции, к важнейшим из которых относятся Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия, принятые Советом Европы.

В задачи настоящего документа входит создание руководящих принципов, которые должны соблюдаться как гражданскими, так и военными властями и организациями, работающими с военнослужащими по призыву, при этом конечной целью является улучшение жизни солдат по призыву. Как только установлены их демократические права, настоящий документ предоставляет организациям военнослужащих по призыву возможность коренным образом улучшить условия их работы и жизни.

Настоящая Хартия открывается частью 1, в которой перечислены основные принципы, которые должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданских прав в применении к военнослужащим по призыву. Во второй части изложены более подробно, а при необходимости рассматриваются и практические вопросы.

ЕСОВ приложит все усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению настоящей хартии во всех законах и нормах, касающихся положения военнослужащих по призыву, а также в каждодневной практике вооруженных сил. Эти цели достигаются путем непрестанного давления на национальные и международные учреждения, в том числе Европейский Союз и Совет Европы. ЕСОВ видит свою задачу в том, чтобы способствовать внесению прав, сформулированных в настоящей хартии, в законы, нормы и политику данных организаций.

При ознакомлении с настоящей хартией необходимо помнить, что все включенные в хартию статьи относятся к мирному времени.

Амстердам, 15 сентября 1996 года

Часть 1. Основные принципы прав военнослужащих по призыву

"Все люди рождены свободными и равными в достоинстве и правах. Они наделены

разумом и сознанием и должны обращаться друг с другом в духе братства"

(Статья 1, Всеобщая декларация прав человека").

Статья 1

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на жизнь, свободу и уважение его физической и нравственной целостности.

Статья 2

Не допускается применение в отношении военнослужащих по призыву пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания.

Необходимо прилагать все усилия к тому, чтобы предотвращать насилие, преследование и запугивание среди и между военнослужащих по призыву и кадровых военнослужащих.

Статья 3

Все солдаты по призыву, так же, как и другие граждане, равны перед законом и имеют право без каких-либо различий на равную защиту закона.

Военнослужащие по призыву являются гражданами в форме, и, исходя из этой предпосылки, нет причин для того, чтобы относиться к ним по-другому.

Статья 4

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на получение действенной помощи от компетентных национальных судов в случае нарушения основных прав, предоставленных ему по конституции или по закону.

Статья 5

Не допускается признание военнослужащих по призыву виновными в уголовно наказуемом правонарушении по причине любого проступка или упущения, которое не составляло уголовно наказуемого правонарушения в соответствии с национальным или международным законодательством на время его совершения. Недопустимо также наложение более сурового наказания, нежели то, которое полагалось на время совершения правонарушения.

Статья 6

Не допускается наложение ареста, и задержание военнослужащего по призыву или применение к нему других мер дисциплинарного воздействия без проведения надлежащего разбирательства, в ходе которого эти военнослужащие пользуются теми же правами подозреваемых, что и гражданские лица, подозреваемые в совершении правонарушения.

Статья 7

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на справедливое и открытое слушание в независимом и беспристрастном суде с целью определения его прав и обязанностей и любого уголовного обвинения против него. В состав такого суда должны входить гражданские судьи, и под одну юрисдикцию подпадают как гражданский, так и военный кодексы.

Статья 8

Каждый военнослужащий по призыву, которому предъявлено обвинение в совершении правонарушения имеет право на презумпцию невиновности, до тех пор, пока не будет доказана его вина по закону в открытом слушании, в ходе которого ему предоставляются все гарантии, необходимые для защиты. Каждый военнообязанный имеет право на проведение судебного процесса в разумный срок и не подлежит содержанию под стражей до судебного процесса, за исключением тех случаев, когда имеет место серьезная угроза для общества.

Каждый военнообязанный по призыву должен немедленно информироваться на понятном для него языке о характере и причинах обвинения, против него выдвинутого.

Все настоящие гарантии должны также действовать и в случае нарушений военного дисциплинарного закона.

Статья 9

Нарушения, допущенные военнослужащим по призыву в отношении дисциплинарного закона, не подлежат регистрации в качестве случая привлечения военнослужащего к уголовной ответственности.

Статья 10

Не допускается наказание военнослужащего по призыву более одного раза за один и тот проступок. Данное право относится также к взысканиям в виде задержания, которые налагаются в рамках военного уголовно-дисциплинарного кодекса. Срок этих наказаний должен считаться составной частью обычной продолжительности военной службы и не может использоваться для продления срока военной обязанности.

Статья 11

Каждый военнослужащий по призыву имеет право обжаловать в независимом и беспристрастном суде наказание, наложенное в рамках военного уголовно-дисциплинарного кодекса. В таких, случаях исполнение наказания должно быть отсрочено в связи с обжалованием.

Статья 12

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на свободу собраний и объединений, в том числе и внутри казарм. Каждый военнослужащий по призыву имеет право на образование и вступление в представительские системы или союзы для защиты своих интересов.

Никого нельзя силой принудить к членству в объединении.

Статья 13

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на свободу мысли, совести, вероисповедания, сексуальной ориентации и жизненной философии. В это право свобода изменения своего вероисповедания или веры, и свобода, либо самостоятельно либо совместно с другими лицами и открыто или в частном порядке, открыто заявлять о своем вероисповедании или вере в процессе их преподавания, практики, религиозного культа и соблюдения.

Статья 14

Каждый военнослужащий по призыву должен иметь право обратиться за помощью к национальному законодательству при отказе от военной службы по причинам, связанным с его убеждениями. Это право должно обеспечиваться в течение всего срока воинской службы данного военнослужащего и полностью действительно и впоследствии для тех лиц, на которые распространяется на обжалование в независимом и беспристрастном суде наказание, наложенное в рамках военного уголовно-дисциплинарного кодекса.

Статья 15

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на свободу взглядов и самовыражения. Это право включает свободу иметь мнение без постороннего вмешательства и искать, получать и делиться информацией и идеями при посредстве любых средств информации независимо от национальных границ. На этих правах никоим образом не отражается тот факт, носит ли военнослужащий по призыву форму или нет.

В случае ведения военных действий, требующих соблюдения определенной конфиденциальности военнослужащие незамедлительно уведомляются в письменном виде о конкретных ограничениях, наложенных на право на свободу мнения и самовыражения.

Статья 16

Все военнослужащие по призыву, как любой гражданин общества имеют право и полные возможности участвовать в любых выборах и референдумах. Независимо от программы воинской повинности для военнослужащих по призыву запрещается наложение каких-либо ограничений на это право и возможность. Запрещается также наложение ограничений на политическое участие военнослужащих.

Статья 17

Каждый военнослужащий по призыву, как член общества, имеет право на социальное страхование и право на осуществление, при поддержке со стороны национальных и международных организаций и в соответствии с организацией и ресурсами каждого Государства, тех экономических, социальных и культурных прав, которые неотъемлемы для его достоинства и свободного развития личности.

Статья 18

В течение прохождения военной службы каждый военнослужащий по призыву имеет право на посещение учебных курсов или школьных занятий. Министерство обороны обязано создавать возможности для обучения военнослужащих по призыву. Необходимо также организовать проведение экзаменов для военнослужащих.

Статья 19

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на предоставление ему достойных условий работы, равную оплату за равный труд и на справедливое и нормальное материальное вознаграждение, которое обеспечит ему и его семье достойное человеческое существование, в дополнение, к которому при необходимости могут применяться другие средства социальной защиты.

Статья 20

Не допускается принуждение военнослужащих по призыву к выполнению каких-либо других задач или функций, помимо тех, которые необходимы для защиты населения и демократии Государства от любых актов насилия со стороны внешнего агрессора или в чрезвычайных ситуациях. Это означает, что военнослужащий по призыву не может использоваться для решения гражданских задач или в качестве дешевой рабочей силы при решении внутригосударственных вопросов.

Статья 21

Каждый военнослужащий по призыву должен иметь право на отказ от участия в операциях за пределами района прохождения службы.

Статья 22

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на обеспечение для него стандарта жизни, равноценного тому, который предоставляется гражданским лицам в части здоровья и благосостояния для самого военнослужащего и его семьи, в том числе на питание, одежду, жилище и медицинское обслуживание и необходимые социальные услуги, а также право на соответствующую компенсацию по причине болезни, нетрудоспособности, потери супруга или в других случаях нехватки средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Статья 23

Запрещается произвольное вмешательство в частную жизнь, семейные и домашние дела и переписку военнослужащих по призыву, так же, как и нападки на его честь и репутацию. Каждый военнослужащий по призыву имеет право на защиту по закону от такого вмешательства или нападок.

Статья 24

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на свободу передвижения в пределах границ каждого Государства. Каждый военнослужащий по призыву имеет право на выезд из любой страны, в том числе и своей собственной, получение в свое распоряжение необходимых дорожных документов и возвращение в собственную страну.

Статья 25

Каждый военнослужащий по призыву имеет право на обращение и предоставление ему политического убежища от преследований. Использование данного права невозможно в тех случаях, когда преследование в действительности вызвано совершением преступлений по неполитическим мотивам или действий, которые противоречат целям и принципам Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций 1948 года.

Статья 26

Не допускается принуждение любого лица, имеющего двойное гражданство, проходить обязательную военную службу в обеих странах. Независимо от того, существует ли призыв на военную службу в обеих странах или лишь в одной из них, данное лицо пользуется свободой выбора при принятии решения о том, в какой стране выполнить воинскую повинность.

Статья 27

Осуществление прав и свобод, предусмотренных в настоящей хартии, обеспечивается без какой-либо дискриминации на любом основании, в том числе по причине пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, сексуальных предпочтений, политических или других взглядов, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, собственности, рождения, внешности или другого статуса.

Вооруженные силы должны воздерживаться от оказания поддержки любой дискриминации в отношении военнослужащих по призыву в части их прав и свобод.

Часть II. Описание основных принципов прав военнослужащих по призыву

В данной части хартии приводится более подробное описание основных принципов, которые были упомянуты в Части I. При этом особое внимание уделяется социально-экономическим условиям жизни военнослужащих по призыву, их условиям работы и тех условий, которым должна удовлетворять военная система медицинского обслуживания. ЕСОВ намерен не только выработать основные принципы, которые должны соблюдаться гражданскими и военными организациями. Важно также дать более подробное объяснение того, как можно в реальной жизни осуществить эти принципы, и как можно улучшить бытовые условия в казармах.

Глава 1. Социально-экономические условия военнослужащих по призыву

Пребывание в рядах вооруженных сил является особой и зачастую трудной частью жизни для многих молодых людей. Помимо проблем и стрессов, которые вызваны проживанием военнослужащих в казармах, им часто приходится волноваться за собственные жизнь и экономические условия, а также за жизнь и экономические условия своих родственников. В связи с тем, что военная служба является служением своей стране, эта страна должна взять на себя заботу об экономических условиях существования военнослужащих по призыву. Поэтому военнослужащим по призыву должны выплачиваться не деньги на карманные расходы, а обычная заработная плата, как любому другому работнику. Недопустимо, чтобы эта категория военнослужащих страдала по причине плохих социально-экономических условий.

Статья 1.1

Обязательная военная служба относится к трудовым отношениям. В связи с этим военнослужащие по призыву должны получать компенсацию за время службы с тем, чтобы гарантировать им хорошее экономическое и социальное положение. Норма предоставляемых этим военнослужащим финансовых средств должна быть не меньше минимального размера оплаты труда и пособий, выплачиваемых в обществе.

В дополнение этих финансовых средств каждому военнослужащему по призыву в период прохождения им службы должна предоставляться соответствующая компенсация за постоянные расходы, которые он несет в связи с гражданской жизнью.

Статья 1.2

Необходимо обеспечивать прохождение военной службы по месту проживания за исключением тех случаев, когда сами военнослужащие выражают другое пожелание. В случае неприменения этого принципа, военнослужащим по призыву должна предоставляться компенсация в полном размере за то, что они подвергаются личным и экономическим лишениям в связи с выполнением воинской повинности за пределами места проживания.

Статья 1.3

Все военнослужащие по призыву имеют право на создание и участие в работе организаций для защиты своих экономических и социальных интересов. Военнослужащим, принимающим активное участие в работе таких организаций, должны предоставляться возможности выполнять работу в казарме во время служебного времени.

Статья 1.4

Военнослужащие по призыву должны иметь право на проведение свободного времени по своему усмотрению. Не допускается чинить каких-либо препятствий в связи с этим требованием.

Статья 1.5

Военнослужащим по призыву должен обеспечиваться беспрепятственный доступ ко всем видам информации, в том числе книгам и средствам массовой информации, включая информацию о военных законах и нормах. Не допускается наложение каких-либо ограничений на возможности доступа к самой разнообразной информации.

Статья 1.6

Внутри каждой казармы должен работать профессиональный социальный работник, независимый от военных властей. Такая независимость должна обеспечиваться за счет того, что этот работник состоит в штате независимого учреждения. В задачи этого профессионального социального работника входит оказание помощи и консультирование военнослужащих по призыву по социальным и экономическим вопросам, а также по другим волнующим их темам.

Статья 1.7

Военнослужащий по призыву, который имеет семью, должны иметь право на экономическое обеспечение в период прохождения военной службы. Не допускается создание условий, препятствующих полному доступу к системе социального обеспечения для военнослужащего и его семьи. Это особенно важно в тех случаях, когда военнослужащий являлся единственным кормильцем в семье до призыва на военную службу.

Это право на экономическое обеспечение семьи должно гарантироваться также и семьям, проживающим в других странах, а не в стране, где проходит военная служба. Настоящее право должно гарантироваться страной, которой служит военнослужащий, на основе стандартов страны своего проживания.

Статья 1.8

Не допускается взимание с военнослужащих по призыву стоимости расходов, связанных с надлежащим исполнением военной службы.

Статья 1.9

Не допускается взимание отчислений из заработной платы военнослужащих по призыву и причитающихся и пособий, за исключением тех условий и в тех размерах, которые предписаны в национальных законах или нормах, предусмотренных в коллективных договорах или последующих решениях арбитражного суда.

Статья 1.10

Запрещается смешивать финансовые средства военнослужащих по призыву со статьей расходов военного бюджета на материальную часть. Для кадровых военнослужащих должен предусматриваться самостоятельный бюджет.

Статья 1.11

Все военнослужащие по призыву должны иметь право и средства на соответствующий бесплатный проезд между казармой и домом, особенно в тех случаях, когда они служат в другом городе, а не по месту постоянного жительства.

Статья 1.12

По окончании срока службы военнослужащих по призыву им должны предоставляться денежные средства, необходимые для возврата к нормальной жизни. Размер пособия должен соответствовать не менее чем месячному минимуму финансовых средств, установленному в обществе.

Статья 1.13

Если до призыва военнослужащие по призыву имели работу, им необходимо предоставить право немедленно вернуться на свою или равноценную работу после прохождения военной службы. Если после прохождения службы военнослужащие не могут найти работу, необходимо незамедлительно обеспечить им доступ к системе социального обеспечения.

За военнослужащими по призыву сохраняется стаж работы, накопленный до призыва на военную службу. Время военной службы также засчитывается как рабочее время с точки зрения прав работников.

Статья 1.14

В случае гибели, увечья и нанесения ущерба здоровью, в том числе психологическому, военнослужащих по призыву в период прохождения ими службы, им или их родственникам предоставляется полная помощь при посредстве системы государственного страхования или аналогичной системы, предусмотренной законом. Им также должно предоставляться право полного доступа к профессиональной помощи.

Глава 2. Условия работы военнослужащих по призыву

В наших обществах, как на национальном, так и на международном уровне, существует великое множество законов, в которых оговорены права и обязанности работников и работодателей.

Однако во многих странах военные власти утверждают, что они имеют право ограничивать или даже полностью отменять действие таких законов. В силу того. что вооруженные силы должны выполнять особые задачи и. как заявляют военные власти. действуют в особых условиях работы, вызванных тем. что они призваны защищать национальную территорию, они оправдывают эти исключительною положение военнослужащих. Например, что касается безопасности и времени работы военнослужащих им приходится принимать правила, отличные от правил, которые действуют в гражданском обществе. Кроме того, те правила, которые относятся к солдатам, могут постоянно отменяться. например, во время маневров.

Ранее уже указывалось, что солдаты - это граждане в форме. Как следствие этого все международные конвенции должны признавать равенство военнослужащих и требовать отмены тех статей международных соглашений, которые допускают дискриминацию военнослужащих,

Статья 2.1

Военнослужащие но призыву должны иметь те же условия работы, что и остальное работающее население. Эта норма должна регулироваться законом. В таком законе должны содержаться положения, касающиеся общих принципов безопасности, охраны здоровья и материальной обеспеченности в вооруженных силах.

Статья 2.2

Командир воинской части имеет такой же статус и обязанности, как и работодатель. но отношению к военнослужащим по призыву. Эта ответственность должна быть предусмотрена законом и накладываться на командира Государством.

Статья 2.3

Каждый военнослужащий по призыву имеет право па отдых и досуг, в том числе на ограничение часов работы в разумных пределах и периодические оплачиваемые выходные дни.

Ограничение часов работы в разумных пределах применятся также при выполнении маневров, которые проводятся как в расположения воинской части, так и за его пределами.

Статья 2.4

Командиры обязаны:

заботиться о безопасности, здоровье и материальной обеспеченности военнослужащих по призыву; воздерживаться от отдачи приказов, которые с очевидностью подвергают опасности здоровье и достоинство военнослужащих по призыву; составлять годовой отчет по обеспечению безопасных условий работы в подчиненных им частях. В этом годовом отчете, по меньшей мере, должно содержаться описание политики в сфере безопасности, здоровья и материальной обеспеченности во вверенных им частях, описание мер, принятых с целью профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также статистическая справка о несчастных случаях, заболеваниях и связанных с ними неявках на работу. Годовой отчет подлежит немедленному опубликованию.

Статья 2.5

Военнослужащие по призыву обязаны поддерживать отношения в духе сотрудничества с командиром и другими лицами, которые должны обеспечить выполнение всех мероприятий, направленных на создание и соблюдение безопасных условий работы.

Статья 2.6

В процессе создания и соблюдения безопасных условий работы командирам и военнослужащим по призыву оказывается помощь со стороны трудовой инспекции.

Эта трудовая инспекция выступает в роли посредника, и создается в каждой казарме, где работают солдаты. Трудовая инспекция должна быть независимой от военных властей.

Трудовая инспекция обладает следующими правами и полномочиями:

право выдавать рекомендации командирам и военнослужащим по призыву по созданию и соблюдению безопасных условий работы:

право на проведение консультаций с командирами и военнослужащими по призыву;

полномочия по отдаче распоряжений;

полномочия по проверке мест работы военнослужащих по призыву;

полномочия по отдаче приказов об остановке работы при наличии конкретной опасности;

полномочия по проверке достоверности годового отчета, составленного командирами в соответствии со статьей 2.4.

Статья 2.7

В рамках трудовой инспекции должна быть образована ведомственная служба здоровья. Такая ведомственная служба здоровья должна обладать следующими правами и полномочиями:

право на выдачу рекомендаций, касающихся общей политики в отношении условий работы, в той степени, в которой это связано со здоровьем военнослужащих по призыву;

право на обращение с запросом о периодическом медицинском обследовании военнослужащих по призыву, которые работают в специфически опасных условиях;

право на проведение регулярного контроля на предмет возникновения вредных для здоровья негигиенических условий в казармах;

полномочия на выдачу рекомендаций, направленных на профилактику профессиональных заболеваний;

полномочия на проведение консультаций с командирами и военнослужащими по призыву.

Статья 2.8

Военнослужащие по призыву должны иметь право на обращение в трудовую инспекцию и ведомственную службу здоровья.

Глава 3. Военная система здравоохранения

Статья 3.1

Все военнослужащие по призыву должны иметь доступ к полному медицинскому обслуживанию, которое предоставляется бесплатно. Оно предоставляется квалифицированным персоналом, в распоряжении которого должно находиться соответствующее оборудование. Военнослужащие по призыву должны иметь право на самостоятельное принятие решения о том, когда и куда обратиться за медицинской помощью к врачу, который может быть как гражданским лицом, так и военным врачом. Право на выбор относится также и к периоду нахождения в увольнении. Командир не должен иметь возможности повлиять на осуществление этого права.

Статья 3.2

Все военнослужащие по призыву должны проходить полное медицинское обследование и проверки состояния здоровья, организуемые государством не реже, чем до и после окончания срока службы.

Каждое лицо, признанное физически и (или) психологически негодным к несению военной службы, должно быть без всяких условий освобождено от обязанности нести военную службу.

Статья 3.3

Все военнослужащие по призыву, которые были признаны негодными к несению военной службы, должны быть комиссованы немедленно после обследования их умственного и физического состояния. Если военнослужащий не согласен с решением, он имеет право на его обжалование у независимого специалиста.

Статья 3.4

Не допускается раскрытие всей информации об умственном и физическом состоянии военнослужащих по призыву военному командиру или другим неуполномоченным лицам.

Статья 3.5

Решение, которое принимается врачом в отношении военнослужащего по призыву не может быть отменено военным командиром.

Статья 3.6

Запрещается проведение каких-либо медицинских экспериментов на военнослужащих по призыву.

Статья 3.7

В случае получения увечья военнослужащим по призыву вследствие несчастного случая, произошедшего в период прохождения им военной службы, должен гарантироваться полный доступ к информации о причинах несчастного случая.

В случае смерти военнослужащего по призыву его родственникам должен предоставляться полный доступ к информации о причинах и обстоятельствах смерти. Необходимо провести расследование относительно ответственности его начальников и врачей, а семье военнослужащего должен быть предоставлен полный доступ к результатам проведенного расследования.

Статья 3.8

Все военнослужащие по призыву имеют право на свободное и неограниченное получение информации о последствиях употребления наркотиков, табачных изделий и алкогольных напитков, а также об источниках оказания помощи по реабилитации. При необходимости и желании военнослужащих по призыву им должен предоставляться доступ к такой помощи.

Заключение

Каждая личность и Государство должны приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить выполнение вышеуказанных статей настоящей Хартии.

Цитируется по изданию:

Совет Европы: Документы по правам военнослужащих по призыву. Серия «Права человека. Справочники. Пособия. Документы». Издание Общественной правозащитной организации «Гражданский контроль», Санкт-Петербург, 2002